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    “全面改薄”助力教育脫貧攻堅

    發布時間:2019-09-20 來源:中國教育新聞網

    教育公平是社會公平的重要基礎,而教育公平的關鍵是機會公平,基本要求是保障人民群衆依法享有受教育權利,重點是促進義務教育均衡發展,根本措施是合理配置教育資源。2013年以來,教育部、國家發展改革委、財政部堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署,相繼啓動實施了全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作(以下簡稱“全面改薄”)、義務教育薄弱環節改善與能力提升工作(以下簡稱“能力提升”),持續改善學校教書育人環境,助力打贏教育脫貧攻堅戰,讓農村地區孩子們和城市孩子一樣,享受到公平有質量的教育,一樣有人生出彩的機會。

    “全面改薄”成效大,“20條底線”全完成

    爬上半山腰裏的四川金河鎮小學5年級教室,從門口可以看見:坐姿端正、穿著整齊、陽光可愛的小學生,正在聚精會神地聽老師講課,老師用多媒體給孩子上課,課堂上師生間精彩互動。“我在山區從教20多年了,以前憑一張嘴、一塊黑板、一支粉筆,一本書就把一堂課給教了。現在應用多媒體教學,能夠把許多知識串聯到課堂裏來,甚至可以給孩子一些情景再現,不僅讓學生有了直觀體驗,而且互動更頻繁,學習效果更好了。”金河鎮小學張老師說,像《金色的魚鈎》一篇課文,多年前給學生講,就只能靠老師引導、學生自己想象了,現在打開多媒體一體機,把紅軍過草地的視頻播放給學生看,他們就能獲得更直觀、深刻的感受了。

    走進大渡河邊上的四川金口河區彜族鄉鯉魚浩小學,孩子們盡情地在操場上玩耍、打球、跑步。站在學校新建的教學樓前,我們可以看到,不管是校舍建設還是配套設備,這裏都不比城裏小學差,明亮寬敞的教室、幹淨舒適的宿舍、標准的美術室、圖書室和實驗室,曾經讓農村孩子羨慕不已的現代化教學設施和生活設施,真真切切地呈現在鯉魚浩小學的校園內。鱿魚浩小學的操場以前都是大土坑,一刮風就塵土飛揚,一下雨就全是泥濘,2014年“全面改薄”後對校園進行了改擴建,學生學習生活條件明顯改善,據學校艾校長反映,現在好多學生雙休日都不願意回家,已經愛上了學校宿舍。學校還建了教師周轉宿舍,讓老師有了更好“落腳”的地方,老師生活順心了,工作也更安心了。

    在河西走廊中段的張掖市,結合“全面改薄”工作的實施,投入14977萬元,在農村中小學全面開展“煤爐革命”和“廁所革命”。經過5年的集中整治,全市98.7%的農村學校冬季取暖問題得到徹底解決,徹底告別了煤爐取暖時代“熱了怕燙傷學生、冷了怕凍病學生、晚上怕師生煤煙中毒”的取暖“危時代”。全市85所鄉鎮寄宿制中小學普遍建成水沖式廁所,95%的農村小學安裝了幹封式糞尿分集蹲便器,基本消除農村學校廁所髒、亂、差、臭的現象,爲農村學校旱廁改造探索出了一條新路子。

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    (注:張掖市民樂縣曹營小學煤爐改造前後對比圖)

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    (注:張掖市民樂縣中小學校廁所新貌)

    金河鎮小學、鯉魚浩小學及張掖市中小學校的變化,是實施“全面改薄”工程、推進教育脫貧攻堅的一個縮影。五年來,中央財政累計投入專項補助資金1699億元,帶動地方投入3700多億元,全國新建改擴建校舍2.21億平方米、體育運動場地2.1億平方米,購置各類教學儀器3.01億台件套、生活設施1824萬台件套、圖書6.32億冊、課桌凳3469萬套、數字教育資源1477萬GB,全國99.8%的義務教育學校達到“20條底線”要求(到年底前100%完成),這一組組數據彰顯了“全面改薄”工作的成效,見證了學校辦學條件的巨大變遷,也是一份份閃亮的紀錄表與成績單。

    教育決定著我們的今天,也影響著我們的未來。讓貧困家庭的孩子都能接受更公平有質量的教育,不只是全體國人達成的價值共識,也是舉國上下竭力實現的國家工程。從中西部農村初中校舍改造工程,到中小學校舍安全工程,再到“全面改薄”工程,成效已經顯現,學校成爲最安全、最美麗、最有生機和希望的地方。國務院教育督導委員會辦公室網絡問卷調查師生群衆980萬人次,對“全面改薄”工作的綜合滿意度在88%以上(85%以上爲優)。作爲第三方,清華大學教育研究院進行了密切的跟蹤調查,結果顯示,“全面改薄”五年工程規劃科學細致,建立了科學規範的問責機制,構建了精幹高效的管理模式,工程進展符合序時進度要求,貧困地區學校和學生廣泛受益,指出“全面改薄”使人民群衆有了具體而豐富的獲得感,是共同價值理念促進政策實施的典範。現在走到廣大鄉村,我們看到一批批農村學校舊貌換新顔,校舍窗明幾淨、運動場寬敞美麗、食堂宿舍幹淨衛生,校園充滿生機,學生有朝氣,老師有激情,人民群衆的教育獲得感明顯增強,教育滿意度明顯提升。

    “能力提升”很及時,三項大禮點准穴

    五年多來,“全面改薄”工作取得了顯著成效,但出發點和落腳點是在改善“薄弱”方面,即“補足短板、兜住底線,使所有義務教育學校辦學條件達到‘20條底線’要求”,與實現公平有質量的義務教育還有差距,而且隨著城鎮化進程及人口流動加快,義務教育學校建設也面臨一些新情況、新問題,主要體現在以下三個方面:一是城鎮學校大班額問題依然嚴峻,嚴重制約了教育教學質量的提高和素質教育的全面實施,還容易引發校園安全事故等系列問題。二是一些鄉鎮學校寄宿條件還比較簡陋,隨著學校布局調整,農村小學向鄉鎮集中,初中向中心鎮和縣城集中,學校服務半徑不斷擴大,學生寄宿需求還將逐年增長。三是全國現有農村小規模學校11萬所,這些學校點多、面廣、辦學條件較差,學校寬帶網絡教學環境和信息化資源明顯不足,是我國教育現代化的最短板和最薄弱環節,關乎教育公平的底線。

    以上三方面問題,社會高度關注、群衆反映強烈,必須采取有效措施加以解決。爲進一步鞏固“全面改薄”工作成果,讓人民群衆享有更公平、有質量的教育,以實現與“精准脫貧”和“全面小康”的無縫對接,在專項調研、分析測算、充分座談、反複溝通的基礎上,經請示國務院同意,2019年7月8日,教育部會同國家發展改革委、財政部印發了《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(以下簡稱《意見》),再用兩年時間,集中解決學校辦學條件方面的突出瓶頸問題,爲到2020年教育現代化取得重要進展奠定堅實基礎。

    《意見》堅持問題導向,圍繞問題精准發力,強化了具體解決措施,明確了2019-2020年的重點工作任務。一是消除城鎮學校大班額。要求各地以經省級政府審定的消除大班額專項規劃爲基礎,細化2019—2020年工作任務,制定詳細的路線圖和時間表。平均班額超過國家限額標准即整體教育資源不足地區,應以發展爲主,在城鎮、城鄉結合部新建、改擴建必要的學校,有序擴大學位供給。平均班額低于國家標准的區縣,應以改革爲主,引導生源合理流動。二是加強兩類學校建設。要求各地立足省情、縣情、校情,優化農村教育規劃布局,從最迫切的需求入手,推進學校基礎設施建設和教學裝備配備,補齊兩類學校辦學條件短板,切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利,按照標准爲邊遠艱苦地區兩類學校教師建設必要的周轉宿舍,切實解決教師後顧之憂。三是提升農村學校信息化應用水平。要求各地按照“寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通”要求,充分利用光纖、雙向寬帶衛星等,加快實現農村學校寬帶網絡全覆蓋。不斷提升教育信息化應用服務水平,爲確需保留的鄉村小規模學校建設專遞課堂、同步課堂,實現優質教育資源的互通共享。探索開展數字校園建設試點,鼓勵有條件的地區開展“互聯網+教育”建設,探索形成可複制、可推廣的典型經驗和做法。以上三方面工作,符合國家有關要求,目標明確,切實可行。各省在前期已經做了大量基礎性工作,制定了有關工作計劃,《意見》的出台將進一步推動各地加強統籌和整合,確保目標任務如期實現。

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    (注:新疆哈巴中學新貌)

    科學規劃是前提,“三區三州”是重點

    規劃科學是最大的效益,規劃失誤是最大的浪費,規劃折騰是最大的忌諱。日前有媒體報道一些地方由于規劃不合理,導致一些學校剛建好就閑置浪費了。爲杜絕出現這種現象,提高能力提升項目實施的計劃性、針對性和有效性,教育部辦公廳、國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳印發了《關于編制義務教育薄弱環節改善與能力提升工作項目規劃(2019-2020年)的通知》,要求各地科學研判本地區人口分布、城鎮化進程和學齡人口流動變化趨勢,建立健全城鄉義務教育學校生源變化動態監測機制,妥善處理好學生就近上學與接受良好教育的關系,使學校布局既有利于爲學生提供公平、有質量的教育,又尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學,不得盲目建設城鎮學校和撤並鄉村學校。要求各地堅持從最困難的地方做起,從最薄弱的環節入手,以消除大班額專項規劃、農村義務教育學校布局規劃、扶貧移民搬遷學校規劃,以及實現中小學網絡教學環境全覆蓋需求爲基礎遴選薄弱學校,通過專項建設推進學校達到省定基本辦學標准,促進校際間辦學條件基本均衡。

    教育部今年2月份印發了《關于打贏脫貧攻堅戰進一步做好農村義務教育有關工作的通知》,明確要求各地在8月底前以縣爲單位制訂完善農村義務教育學校布局專項規劃,目前全國已基本完成了新一輪的布局專項規劃。這次納入項目規劃的兩類學校,必須是布局專項規劃中長期保留的學校。對于撤並後的閑置校園校舍,教育部已部署開展全面普查,指導各地做好綜合利用工作,避免閑置浪費。《意見》印發後,三部委相關司局專門召開了“三區三州”規劃編制工作部署會,舉辦了全國項目規劃編制軟件操作應用培訓會,爲各地規劃編制工作的推進打下了堅實基礎。部署2020年中央預算內投資計劃時,要求各地突出精准支持,區分不同類型、不同地區中小學改廁需求,確定優先解決次序,加大對農村學校非衛生廁所支持力度,認真解決好中小學改廁問題,避免部分中小學成“廁所革命”盲區,切實落實中央領導批示精神。教育部督導局有關負責同志表示,“下一步,三部委將督促各地科學合理編制兩年項目規劃,嚴格按規劃推進項目建設,確保一張規劃藍圖繪到底”。

    在繼續安排農村義務教育學校校舍安全保障長效機制、教育現代化推進工程等資金的基礎上,中央財政2019-2020年通過安排義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金,重點支持中西部地區和東部部分困難地區。中央財政每年約安排300億元補助資金、170億元長效機制資金,國家發展改革委每年約安排中央預算內投資70億元。各地可以結合實際,按照“缺什麽補什麽”的原則,統籌這540多億元中央資金用于本省義務教育學校建設。與以往教育工程項目相比,中央財政在分配資金時,既注重向“三區三州”等深度貧困地區傾斜,也更體現對工作成績顯著省份的獎勵。在權重占60%的基礎因素裏,設置了學生數、貧困人口數、深度貧困縣數、大班額數、寄宿生數、小規模學校數,對教育基礎薄弱、工作任務重的省份特別是“三區三州”地區給予了重點傾斜支持。在權重各占20%的投入因素和績效因素中,把省級投入和各省任務完成情況作爲重要的子因素,對教育脫貧攻堅、前期化解大班額力度大的省份給予了獎勵,既爲現實困難大的省份托底,也鼓勵工作力度大的省份加大幹勁,形成幹事創業的良好工作氛圍。

    加強管理抓落實,確保質量促提升

    義務教育薄弱環節改善與能力提升工作由中央統一部署,省級人民政府統籌安排,縣級人民政府具體實施。教育部、國家發展改革委、財政部按照中央簡政放權要求,進一步加強目標管理和績效管理,借鑒“全面改薄”工作機制和管理經驗,建立、完善八項工作推進機制。一是雙月通報制度。要求各省每兩個月報送校舍建設進度、設備采購進度、資金使用進度等,審核彙總後在全國進行通報,表揚先進鞭策後進,形成你追我趕的良好工作氛圍。二是定向調度制度。以雙月通報制度爲基礎,建立定向調度制度,對工作進展緩慢、連續“拖後腿”的省份,將采取通報批評、約談有關負責人和派出督查組等措施,督促加快進度。三是公開公示制度。要求各地在門戶網站公開兩年規劃、分年度計劃、預算安排、實施進展等情況,讓學校建設工作在“陽光”下運行。四是監督舉報制度。師生家長對項目規劃、實施等情況有任何意見,可以通過電話、郵件等方式進行監督舉報。五是定期檢查制度。要求各地主動提請人大代表、政協委員帶隊定期檢查,同時充分發揮教育督導作用,一年至少督查兩次。六是突發應急機制。要求各地建立突發事件應急機制,制定突發事件應急預案,盡量把不良影響、損失降低到最低限度。七是責任追究機制。對貪汙、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職渎職等違紀違規問題“零容忍”。八是績效評價制度。邀請第三方專家團隊,研究建立第三方的績效評價體系,對項目進行跟蹤評價,形成客觀公平的評價報告。“全面改薄”實踐證明,這八項工作推進機制很管用、也很頂用,各地反應也很好,下一步我們將繼續完善工作推進機制,教育部督導局有關負責同志說。

    義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金量大、社會關注度高,三部委重點從以下六個方面加強資金的監管,確保把資金使用好、管理好,切實提高資金使用效益:一是建立健全管理制度,教育部、財政部制定了《義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金管理辦法》,從制度上堵住了管理漏洞,防控廉政風險。二是建立“誰使用、誰負責”的責任機制,建立健全全過程預算管理機制,做好績效監控、績效評價,強化績效結果運用,提高補助資金配置效率和使用效益。三是中央對各省份實施目標管理,省級及以下實行項目管理,建立中央補助資金項目庫,確保中央補助資金使用可檢查、可監控、可考核。四是補助資金支付執行國庫集中支付制度,校舍建設類項目,要嚴格執行相關建設標准和要求,履行基本建設程序;設施設備購置類項目,建立規範的招投標機制,嚴格執行政府采購程序規範。五是財政部和教育部將根據各省份工作完成情況,適時組織開展績效評價,評價結果作爲分配資金的依據。六是建立監督檢查制度,將中央補助資金使用管理情況列入重點監督檢查和督導範圍。

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