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    秉持初心 继往开来

    ——评《教育部 国家发展改革委 财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》

    發布時間:2019-09-20 作者:清华大学教育研究院 叶赋桂 來源:中國教育新聞網

    全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作自2014年開展以來,取得了顯著的成效,極大地改善了貧困地區義務教育學校基本辦學條件。如何堅守全面改薄的初心,完全達成全面改薄的政策目標,進一步鞏固全面改薄的工作成果,是教育界、各級政府和全國人民在2018年全面改薄項目完成後特別關心和關注的。值此之際,教育部、國家發展改革委、財政部聯合發布了《關于切實做好義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》(教督[2019]4號,以下簡稱《意見》),可以說很好地順應了義務教育發展的需要,及時地回應了教育界的關切和民衆的呼聲。這是全面改薄完美的收官之作,也是基于全面改薄的踵事增華,爲義務教育發展繼往開來打開了新篇章。

    一、堅守初心,勇擔使命

    《意見》堅持了習近平新時代中國特色社會主義思想指導,把“守初心,擔使命,找差距,抓落實”的主題教育總要求具體地落實到了全面改薄工作中。全面改薄工作到2018年底,基本上完成了規劃任務,總體上實現了政策目標。但由于近幾年社會轉型和經濟形勢的變化,人口流動模式的改變,大量農民工返鄉,同時農村地區人口向城鎮集中,由此形成義務教育學生在城鎮大規模集聚,大班額持續增加增多。而全面改薄主要聚焦于農村學校,由此就形成城鎮義務教育學校大班額的問題。此外,全面改薄中有的地方規劃不合理,部分地區的學校“20條底線”還有個別指標沒有達成。因此,全面改薄還有少量遺留問題有待解決,義務教育還存在薄弱環節需要改善。面對這種情況,教育部、國家發展改革委、財政部于2019年7月適時有針對性的出台了《意見》。

    《意见》的出台可以说坚守了全面改薄的初心,体现了勇于担当的使命意识。全面改薄始终不忘使命,坚持全面改薄的指导思想和政策目标,在项目实施过程中全程进行监督和评估,不断对照政策目标把控进度和政策要求,在项目结束后一一对照政策目标检验项目完成情况和项目成效,坚决把工作做细做实,在很抓落实上做功夫。全面改薄怀有强烈的事业心和责任意识,聚焦于全面改薄工作,但又不是为改薄而改薄,而是着眼于义务教育事业,着眼于脱贫攻坚战略,着眼于教育公平和社会公平的价值理念,因此,在改薄项目完成后,深入思考當前义务教育发展中的突出问题,谋划下一步义务教育发展的思路和大局,兼顾义务教育薄弱环节改善和能力提升的《意见》就顺理成章地出台了。

    二、聚焦薄弱,精准施策

    我國義務教育辦學條件在全面改薄完成後得到了根本性的改善,但在某些地區或某些方面也還存在某種程度的不足,特別是“三區三州”深度貧困地區義務教育辦學條件仍然相當薄弱,《意見》正是基于此而提出堅持底線思維,切實做好義務教育薄弱環節改善。

    在全面改薄取得巨大進展和成效,薄弱學校越來越少,義務教育辦學條件越來越改善的形勢下,容易改善的差不多都已經改善了,剩下的當是最薄弱的環節,最難啃的骨頭,最難做的工作。《意見》強調按照“缺什麽補什麽”的原則,補齊義務教育基本辦學條件短板,堅持從最困難的地方做起,從最薄弱的環節入手,突出重點任務,聚焦實施範圍。《意見》充分領會了中共中央和國務院關于扶貧、精准扶貧和教育扶貧的戰略精髓,並實際貫徹和具體落實了“堅決打贏教育脫貧攻堅戰”“不折不扣完成脫貧攻堅任務”。

    《意見》在總結全面改薄政策設計和實施的成功經驗的基礎上,進一步明確目標,突出重點,科學規劃,精准施策。《意見》提出了清晰的政策目標,確定了具體的實施範圍,將消除城鎮學校大班額、鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校建設、農村學校信息化建設作爲重點任務。《意見》要求地方政府根據本地實際,因地制宜,實事求是,確定輕重緩急和優先次序,合理制定工作目標,量力而行,確保按時完成任務。《意見》細致地列出了具體的任務清單和工作內容,而且針對不同任務都提出了相應的對策,以做到規劃精准編制,時間精准把控,資金精准投放,政策精准實施。如關于消除城鎮學校大班額,《意見》提出:“各地要采取‘倒排任務’的方式,將省級人民政府審定的消除大班額專項規劃2019-2020年工作任務進一步細化,制定詳細的路線圖和時間表”。縣級人民政府“針對每一項重點工作內容,明確細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源,編制2019-2020年工作規劃和分年度實施計劃”。對于整體教育資源不足的地區和對于整體教育資源符合要求的地區,對于鄉鎮寄宿制中心學校和對于規劃保留的鄉村小規模學校等在策略、任務和時間等方面都做了針對性的分類部署和安排。

    總之,《意見》聚焦于主要目標和重點任務,科學規劃,精心部署,中央、省級和縣級政府各負其責,教育、發展改革、財政等部門各盡其職,根據不同類型的任務,匹配相應的資源,采取相應的對策和措施,真正做到了精准施策。

    三、提升能力,內涵發展

    《意見》在堅持底線思維,補短板的同時,也著眼于推動能力提升,促進學校內涵發展,這體現出《意見》的大局思維和面向未來的意識。

    義務教育基本辦學條件是義務教育發展的底線要求,在經過全面改薄後,特別是在《意見》實施後,義務教育的基本條件應該都達到了,而且近幾年發展中新出現的問題,如城鎮學校大班額等問題也會得到解決,但義務教育發展不能止步,而且應該看到,目前義務教育辦學條件與2020年教育現代化取得重要進展的目標還有一定差距,與發展教育脫貧一批的要求還有一定差距。《意見》的提出敏銳地把握到了義務教育發展的關鍵時機,一方面進一步鞏固全面改薄的成果,一方面則順勢而爲,推動義務教育向高水平更高質量上發展,爲到2020年教育現代化取得重要進展提供堅實的基礎和關鍵支撐。

    《意見》將底線思維與能力提升並重,將基本辦學條件改善與辦學內涵質量建設相結合、相促進,這一思路充分考慮到目前義務教育發展的水平,也充分照顧到了目前各級政府的財政能力,同時也適當地前瞻到義務教育發展的前景,滿足教育現代化發展的要求。在能力提升上,《意見》首先致力于義務教育學校標准化建設,其次是內涵發展。只有完成義務教育學校標准化,才能真正推進城鄉義務教育一體化,實現義務教育的均衡發展。內涵建設是全方位和長期的,在現階段,內涵發展的抓手主要是教育信息化建設。農村學校以硬件和網絡建設爲基礎,不斷提高信息化應用服務水平和信息化教學能力,從而提升辦學能力和辦學質量,實現內涵發展。可以說,《意見》在全面改薄的基礎上,開辟了義務教育面向未來發展的道路。

    《意见》展现出高度的使命意识,具体强烈的事业心和责任感,不达目的决不罢休。在全面改薄工作完成和取得很好的成效后,不是敲锣打鼓,歌功颂德,或敷衍了事,得过且过,而是坚守初心,全面衡量和评估政策价值和目标是否全部完整的实现,跟踪督察,不回避政策实施中的不完备不完善之处,直面现实,及时发现出现的新情况新问题,因此出台了补阙拾遗、锦上添花、继往开来的《意见》。《意见》坚持和发展了全面改薄成功的经验和做法,实事求是,因地制宜,科学规划,精心组织,上下合力,统筹协调,务实笃行。《意见》既脚踏实地,着眼于现实,有高瞻远瞩,放眼于未来,将为我国义务教育的发展、教育现代化的发展做出重要的贡献。(清华大学教育研究院 叶赋桂)

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