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    聚焦貧困地區,補齊發展短板——

    甘肅:“全面改薄”助力教育脫貧攻堅

    發布時間:2019-09-20 作者:尹晓军 田政锋 贾亚文 岳磊 來源:中國教育新聞

    初秋時節,地處隴中黃土高原的深山裏,甘肅省天水市武山縣沿安初級中學修葺一新,巍然屹立,暖黃色相間的教學樓在陽光下格外顯眼,寬敞明亮的教室裏回蕩著琅琅書聲。

    該校校長王翊從教25年,見證了學校從破舊的小平房變爲標准化初級中學的過程。如今,幢幢高樓平地起,學校舊貌換新顔,教師對學校的歸屬感顯著提升,“進的來”也“留得住”了;向城區流動的學生明顯減少,教育教學質量穩步提升。“得益于全面改薄,學校新建了教學樓、實驗樓、宿舍樓及操場等配套設施,後續又建了40套鄉村教師周轉公寓、一間錄播教室和一間自動化雲教室,功能教室和信息化教學設施一應俱全,比一些城裏的學校都好得多。”王翊說,學校建設總投入超過1500多萬元,學校只管使用,資金、建設等都由縣教育局統籌。

    這所學校發生的巨大變化,是近年來甘肅全面改薄工作的一個縮影。該省全面改薄覆蓋全省14個市88個縣(市、區)的12139所項目學校,累計投入資金238.29億元,惠及260萬名學生。

    在全面改薄工作中,甘肅主動落實政府責任,建立健全機制,強化統籌謀劃,圍繞教育精准扶貧國家級示範區建設和全省教育扶貧系列政策舉措,聚焦“兩不愁三保障”要求,瞅准最薄弱地區、最薄弱學校、最薄弱環節,精准發力,有效促使底線達標與質量提升並進,爲打贏教育脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。

    強化統籌謀劃 靠實政府責任

    全面改薄是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的奠基工程,是促進教育公平、推進城鄉一體化的民生工程,是提升教育整體水平、基本實現教育現代化的關鍵工程。甘肅省委書記、省人大常委會主任林铎說,“孩子是一個家庭的希望,也是我們國家的未來。甘肅要抓好教育這個民生之基,而不能只把它當作一句口號,砸鍋賣鐵也要把這個問題處理好,保證孩子們都能接受良好的教育。”

    作爲經濟欠發達省份,甘肅省委、省政府高度重視全面改薄工作,省委書記、省長親自批示統籌規劃好此項工作。省政府辦公廳印發了《甘肅省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作方案》,切實貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,把做好全面改薄工作作爲打贏教育脫貧攻堅戰重要抓手。

    全面改薄首先涉及政府主體責任落實。爲此,甘肅省、市、縣三級政府迅速成立全面改薄工作領導小組,明確辦事機構,並將其作爲政府“一把手”工程,層層明確目標、分解任務、壓實責任。

    “省教育廳與各市、縣政府簽訂目標責任書,實行季度定期通報制度,督查督辦和獎補激勵同步實施,項目經費及時下達,有力保證工程進度按計劃落實。”甘肅省委教育工委書記、省教育廳廳長王海燕說。

    同時,省教育廳組織專家開展“地毯式”摸底排查,精准掌握學校辦學條件缺口清單,在“一校一本一圖一策”的基礎上,及時對原規劃進行調整完善,使項目規劃的資金投入、項目內容等更符合實際。

    天水市位于甘肅省東南部,地處秦嶺西段、渭水中遊,是甘肅省人口第二大城市,全面改薄需要改造建設的學校多達1945所,校舍建設規劃面積、規劃投入資金總量高居全省第一位,項目投資體量大、單體數量多、建設任務重,全面改薄任務十分艱巨。

    “市委書記等市級領導親自包抓,定期主持召開調度會、協調會、現場會、推進會、約談會,並深入施工現場調研督查,解決困難問題。同時,實行量化打分、雙月通報制度,並及時公開相關信息,接受社會監督,有力促進了工作開展。”天水市教育局黨委書記、局長伏金祥說。

    目前,天水市已累計投入各級資金40.8億元,實際建設資金投入、開工面積、設施配備均已超過規劃總量,全市義務教育階段所有學校班班通設備、課桌椅100%達標,義務教育城鄉、區域、校際辦學差距顯著縮小,均衡發展水平穩步提高。

    “甘肅還把專項督導檢查作爲項目實施的重要手段,加大督導檢查力度,靠實壓實主體責任,強化跟蹤問效,守住質量底線,加快推動項目問題落實整改,有力促進了全面改薄工作順利開展。”甘肅省教育廳扶貧辦副主任馬原說。

    補齊發展短板 錢花在刀刃上

    貧困是甘肅最基本的省情。全省88個縣(市、區)中,就有58個集中連片貧困縣和17個插花貧困縣,貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大,甘肅教育發展面臨的難度可想而知。

    “在當前脱贫攻坚的关键时期,全面改薄无疑是‘雪中送炭’,我们锁定贫困地区、聚焦薄弱学校,着力在改善办学条件、加快信息化建设、解决难点热点问题等薄弱环节下功夫。”王海燕说,全面改薄就是要集中力量补齐发展“短板”,着力推进教育资源均衡配置,实现全省教育水平的整体提升。

    薄弱學校改造“升級”,“錢”是最大的問題。爲此,在中央支持甘肅113.16億元的基礎上,省市縣三級財政盡最大能力又拿出125.13億元,下決心解決薄弱學校難題。在加大財政投入外,甘肅還制定出台了一系列相關配套政策,發改、住建、環保等部門積極參與全面改薄工作,對工作中發現的制約因素和問題積極主動研究解決,促進了工作順利開展。

    從國家到地方,從省裏到區縣,好不容易拿出的這238億元到底怎麽花?甘肅提出,“要把錢花在刀刃上”,因地制宜、“一校一策”,將“從上至下”的項目設計程序變爲“從下至上”,學校缺啥就補啥。同時,省上組織實施集中采購,降低采購成本,確保了采購設備質量,資金使用效率和節約率明顯提高。

    隴南市地處秦巴山區,境內山大溝深,是一個自然條件差、貧困人口多、脫貧難度大的地區。全市有國貧縣7個,宕昌縣就是其中之一,受自身財力所限,該縣學校的建設難度很大。

    2014年之前,宕昌縣韓院小學還是一所走讀式六年制完全小學,家遠的學生只能借宿在學校周邊的農戶家裏。“山區交通不便,再加上校舍破舊、師資力量薄弱,年輕教師留不住,學生不斷流失。”校長戚玉方曾爲此一籌莫展。

    全面改薄實施後,韓院小學發生了逆轉。根據實際需求,韓院小學向宕昌縣教育局項目辦申報了需求“清單”,再經過隴南市教育局審批,並報到省教育廳備案後,基建項目馬上啓動招標。“學校改建後,教學樓、宿舍樓和餐廳齊全了,還配齊了各種設備,科學實驗課也開起來了。”戚玉方說,辦學條件的改善讓每個學生享受到了實實在在的“教育紅利”,也讓教師堅定了紮根鄉村的決心。

    不止是韓院小學。爲保障每個項目順利進行,甘肅自主創新信息化系統管理、第三方獨立評估、行政監管組成的“三位一體”監管機制,通過手機APP可隨時對每一所項目學校的項目計劃、進展、完工等情況實現了信息化實時監管監測。同時,第三方力量也加入了進來,實時監測各級項目資金去向和使用狀態以及每個單體項目實施進度。

    此外,甘肅還將項目實施情況向社會公開,接受社會監督。如今,走進每一所項目學校,校門口項目公示牌上都有一個醒目的二維碼,只要拿起手機掃一掃,學校每個項目的前期手續、主體施工、竣工驗收、決算審計等信息便呈現在手機上,一目了然。

    聚焦精准脫貧 形成攻堅合力

    新學期伊始,張掖市民樂縣南豐鎮寄宿制學校校長李豐瑞格外忙碌。“我們學校的辦學條件比城裏還好,家長、學生不願再舍近求遠。剛開學已經轉回來了19名學生,陸陸續續應該還有不少學生回來。”李豐瑞說。

    近年來,南豐學校通過“全面改薄”“標准化學校建設工程”“教育信息化建設”等項目改善了辦學條件,同時還配齊了專業教師,教師結構得到優化。“看到學校的變化,家長們滿意了,鎮上轉出去的孩子陸續回來了,教師們幹勁十足,信心滿滿。”李豐瑞說,如今全鎮學生數量增加到了712名,並呈繼續增長態勢。

    南豐學校的變化並非個例。在甘肅,項目建起來、設備配進來並不是“全面改薄”的終點,該省把“全面改薄”與教育精准扶貧、城鄉一體化發展、教師隊伍、改革創新等相協同推進,形成了“全面改薄”合力,促使薄弱學校底線達標與質量提升、內涵發展並進,滿足人民群衆對優質教育的渴望。

    師資是農村學校的一個薄弱環節。近年來,甘肅通過實施“特崗計劃”、省政府“民生實事”等項目爲全省農村學校補充中小學及幼兒園教師6.2萬名。同時,推動教育資源向邊遠、貧困、民族地區傾斜、向薄弱學校傾斜、向緊缺學科傾斜,鼓勵和吸引越來越多的優秀人才去農村任教,爲農村教師隊伍注入了“新鮮血液”,增強了教師隊伍的整體活力。

    爲讓鄉村教師留得住、教得好,2013年,甘肅啓動實施了部分連片特困縣“鄉村教師補助工作”,2014年實現了連片特困縣全覆蓋,2015年將58個集中連片特困地區幼兒園教師和17個插花型貧困縣中小學、幼兒園教師納入補助範圍,三年來共發放資金約4億元、補助教師達16.95萬名。

    甘肅還積極改革職稱評審辦法,調動廣大鄉村教師的積極性,並通過實施“國培計劃”“省培計劃”等項目,以老少邊窮地區爲重點,全方位、多角度、廣渠道強化教師培訓,打出教師培訓“組合拳”,使每一位鄉村教師都有尊嚴、有奔頭,踏踏實實地紮根鄉村教育。

    剛剛過去的暑假,對于平涼市莊浪縣水洛鎮朱廟小學的柳瑤瑤和徐芳斌夫婦來說格外有意義。他們和來自全省深度貧困縣的100多名鄉村美育教師在西北師範大學參加了爲期10天的專業培訓,這在她們的教育生涯中,還是第一次。

    “這次培訓結束後,我會將很多新的教學方式帶入課堂,啓發學生,提高學生的創新能力,增強學生的能動性,讓每個學生都能夠參與進來。”柳瑤瑤說。

    据统计,近年来,甘肃共投入各类培训资金4.5亿元,累计培训中小学幼儿园教师62.7万人次,对基礎教育教师实施了一轮全员培训。

    此外,甘肅大力推進“三通兩平台”建設,實現教育信息化優質資源全覆蓋。目前,該省中小學互聯網接入率達到91.23%,這一舉措爲信息化教學提供了必要條件。隨之,網絡直播課、網絡共享課在各地推廣開來,農村學生享受到了和城市學生同樣的優質教育資源,整體教育質量大幅提升。

    截至目前,甘肅省“全面改薄”校舍建設和設備購置分別完成五年規劃的100.44%和103.02%,學生課桌椅達到學生1人1桌1椅的要求,徹底消除了D級危房和寄宿學生“大通鋪”現象,基本實現“班班通”設備全覆蓋。改薄項目的全面實施,強有力推進了義務教育均衡發展,70個縣(市、區)實現基本均衡發展目標。

    2016年9月,全國全面改薄工作現場推進會在蘭州召開,甘肅全面改薄工作的經驗和做法在會上作了交流發言。原中共中央政治局委員、國務院副總理劉延東對甘肅省推進全面改薄創新管理機制的典型做法給予了高度評價。

    2018年5月,财政部对甘肃省全面改薄补助资金进行绩效评价,综合得分97分,评价等级为“优”。2018年10月,全国改薄办通报显示,甘肃省全面改薄校舍建设项目开工率、竣工率均为100%,并列全国第1位。(作者:尹晓军 田政锋 贾亚文 岳磊,供稿单位:甘肃省教育厅)

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