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    教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见

    發布時間:2019-10-09 來源:教育部網站

    教育部办公厅等七部门关于教育支持社会服务产业发展 提高紧缺人才培养培训质量的意见

    各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、民政廳(局)、商務廳(局、委)、衛生健康委、中醫藥管理局、婦聯,新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、民政局、商務局、衛生健康委、婦聯:

    社会服务产业是涉及亿万群众福祉的民生事业和具有巨大发展潜力的朝阳产业,大力发展社会服务产业对更好满足人民群众日益增长的美好生活需要、高水平全面建成小康社会具有重要意义。为贯彻党中央、国务院关于促进家政服务业提质扩容、推进养老服务发展、促进婴幼儿照护服务发展等的决策部署,落实《国家職業教育改革实施方案》等,加快推进社会服务产业人力资源供给侧结构性改革,教育部、国家发展改革委、民政部、商务部、国家卫生健康委、国家中医药局、全国妇联办公厅就教育支持社会服务产业发展,提高家政、养老、育幼等领域紧缺人才培养培训质量提出如下意见。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国教育大会精神,坚持以人民为中心,贯彻党的教育方针,主动适应家政服务业与养老、育幼、物业、快递等融合发展新模式,居家为基础、社區为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设新要求,家政电商、“互联网+家政”“物业+养老服务”“互联网+养老”等新业态,不断满足城乡社區居民多样化、个性化、中高端新需求,以社區为重点依托,聚焦专业人才供给,拓展社会服务产业发展空间,以職業教育为重点抓手,提高教育对社会服务产业提质扩容的支撑能力,加快建立健全家政、养老、育幼等紧缺领域人才培养培训体系,扩大人才培养规模,全面提高人才培养质量,支撑服务产业发展,增强广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

    (二)基本原則

    政府主導,協調發展。加強統籌規劃,將社會服務産業緊缺領域人才培養培訓工作與學科專業調整,招生、培養、就業聯動機制建設,教育脫貧攻堅等同步設計,優先部署,促進協調發展。

    對接需求,分類施策。針對行業發展不同領域、不同模式、不同業態對人才的差異化需求,以服務家政服務、健康管理、養老照護、母嬰照護等一線高素質技術技能人才爲重點,兼顧考慮儲備社會服務新業態急需人才,分層分類推進培養培訓。

    育訓結合,統籌推進。堅持學曆教育與職業培訓並舉並重,統籌推進專業設置、課程體系建設、師資隊伍建設、學生資助、實習實訓基地建設等人才培養培訓各環節,提高專業人才供給規模和質量。

    (三)工作目標

    到2022年,教育支持社會服務産業發展的能力有效增強,緊缺領域相關學科專業體系進一步完善,結構進一步優化,布局進一步拓展,培養培訓規模顯著擴大,內涵進一步提升,教師教材教法改革、産教融合校企合作不斷深化,爲社會服務産業緊缺領域培養和輸送一大批層次結構合理、類型齊全、具有較高職業素養和專業能力的高素質人才。

    二、任務措施

    1.完善學科專業布局。健全專業隨産業發展的動態調整機制,調整優化學科專業目錄,及時增設相關領域本專科專業。以面向社區居民的家政服務、養老服務、中醫藥健康服務、托育托幼等緊缺領域爲重點,對接管理、經營、服務、供應鏈等崗位需求,合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學曆教育相關專業和職業培訓的人才培養目標、規格。在一流本科專業建設“雙萬計劃”、中國特色高水平高職學校和專業建設計劃等項目實施過程中,向家政、養老、育幼等相關領域專業傾斜。

    2.重点扩大技术技能人才培养规模。鼓励引导有条件的职业院校积极增设护理(老年护理方向、中医护理方向)、家政服务与管理、老年服务与管理、智能养老服务、健康管理、中医养生保健、中医营养与食疗、助产、幼儿发展与健康管理、幼儿保育、學前教育、康复治疗技术、中医康复技术、康复辅助器具技术、康养休闲旅游服务、健身指导与管理等社会服务产业相关专业点。鼓励院校根据医养结合、安宁疗护、心理慰藉、家庭理财、收纳管理、服饰搭配和衣物管理、室内适老化设计、社區服务网点规划设计等产业发展新岗位、新需求,灵活设置专业方向。每个省份要有若干所职业院校开设家政服务、养老服务类专业,引导围绕社会服务产业链打造特色专业群。扩大中高职贯通培养招生专业和规模。引导应用型本科高校、本科层次職業教育试点院校开设相关专业,加快培养高端家政服务人才,养老机构、家政机构、大型康养综合体经营管理等急需人才。

    3.加快培養適應新業態、新模式需要的複合型創新人才。鼓勵引導普通本科高校主動適應社會服務産業發展需要,設置家政學、中醫康複學、中醫養生學、老年醫學、康複治療學、心理學、護理學和社會工作等相關專業。原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養老服務、托育服務相關專業。鼓勵普通本科高校電子信息類、機械類、材料類等專業,高職院校電子信息大類、裝備制造大類等專業增設相關課程,加快培養家庭服務機器人、健康監測、家用智能監控等健康養老、家政服務領域智能設施設備的研發制造人才,促進人工智能技術、虛擬現實(VR)技術、智能硬件、新材料等在社會服務業深度應用。在普通本科高校金融學類、高職院校財經商貿大類專業中增設相關課程,不斷滿足養老金融創新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專業或雙學士學位等培養模式,加快培養社會服務産業相關領域管理和培訓人才。

    4.積極培養高層次管理和研發人才。加強社會服務業相關學科基礎科研。支持高校通過自設家政學等二級學科,開展相關産業政策研究和人才培養。促進相關交叉學科專業發展,服務以專業設備、專用工具、智能産品研發制造爲支持的家政服務産業集群建設。鼓勵和支持有條件的高校在相關學科領域招收培養研究生,爲企業和職業院校等輸送業務骨幹和高層次教學科研人員。

    5.支持从业人员学历提升。鼓励符合条件的家政服务、养老服务企业、养老服务机构管理人员报考攻读专业学位硕士研究生。支持社会服务产业从业人员通过多种渠道接受職業教育,提升学历。开放大学要充分发挥办学优势,加快信息化学习资源和平台建设,探索建立面向社会服务产业从业人员的现代远程教育教学及支持服务模式。

    6.鼓勵院校廣泛開展職業培訓。推動職業院校聯合相關企業,促進企業職工崗位技術技能水平提升。支持職業院校發揮資源優勢,重點爲困難企業轉崗職工、去産能分流職工和貧困勞動力等就業重點人群從事社會服務産業提供職業培訓,承擔“雨露計劃”“巾帼家政服務培訓”“家政培訓提升行動”等培訓任務。鼓勵職業院校聯合行業企業共同開展市場化社會培訓。

    7.健全教學標准體系。發揮標准在人才培養培訓質量提升中的基礎性作用。按照專業設置與産業需求對接、課程內容與職業標准對接、教學過程與生産過程對接的要求,持續更新並推進社會服務産業領域職業院校專業教學標准、頂崗實習標准、實訓教學條件建設標准等的建設和實施。推進有關本科專業類教學質量標准實施。指導院校貫徹落實國家教學標准,按照有關要求科學制訂和實施人才培養方案,保障人才培養質量。

    8.建设高质量课程教材资源。注重强化职业道德、职业素养、安全意识、法治教育,有关专业课程重点向老年服务与管理、病患护理、母婴照料等领域倾斜,适度拓展心理学、医学、营养学、沟通技巧等基础知识。在国家规划教材建设中,加大社会服务产业紧缺领域相关专业教材建设支持力度,遴选200种校企双元开发的优质教材,倡导新型活页式、工作手册式教材。鼓励有关院校引入企业真实项目和案例,开发或引入多种形式的数字化教学资源,在職業教育专业教学资源库建设中向相关专业倾斜,做好老年服务与管理、學前教育专业教学资源库的更新和使用工作。

    9.开展1+X证书制度试点。积极招募、推动職業教育培训评价组织联合社会服务产业优质企业、职业院校共同研制家政服务、养老服务、母婴照护等紧缺领域职业技能等级标准和证书,开发教材和学习资源。支持院校学生在获得学历证书的同时,积极取得紧缺领域相关职业技能等级证书,提高就业创业本领,促进高质量就业。在家政服务、养老服务、托育服务等领域率先开展1+X证书制度试点,同步探索建设職業教育国家学分银行。

    10.推动校企深度合作。鼓励社会力量举办家政服务类、养老服务类职业院校,或与职业院校以股份制、混合所有制等形式共建产业学院,合作开设相关专业,规范并加快培养专门人才。将社会服务产业紧缺领域列为校企合作重点领域,优先支持建设产教融合创新项目、職業教育校企深度合作项目等。全国建设培育100家以上产教融合型家政企业,发挥家政服务业提质扩容“领跑者”行动示范企业和普惠养老重点企业的示范引领作用,推动50家优质企业与200所有关院校组建職業教育集团等,共建产业学院、大师工作室、协同创新平台、实习实训基地,实行现代学徒制、“订单培养”等培养模式,协同创新服务项目或开展技术研发,支持和鼓励企业承接教师实践锻炼和学生见习实习,深度参与紧缺领域人才培养培训。

    11. 鼓励学生创新创业。鼓励院校围绕“互联网+家政”“互联网+养老”“互联网+健康服务”等,建设众创空间,指导学生开展自主创新和创业活动,做好创业项目的跟踪、指导和孵化服务,引导有条件的学生积极投入社会服务产业相关领域创业。支持鼓励相关专业学生参加中国“互联网+”大学生创新创业大赛。在全国职业院校技能大赛中论证设置相关特色赛项。相关院校要根据毕业生特点,加强职业指导和就业创业服务。组织相关专业学生到养老服务等公益属性较强的社会服务机构和城乡社區、家庭等开展社会实践活动。

    12.打造“双师型”教师队伍。在职业院校实行高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘,建立健全职业院校自主聘任兼职教师的办法。新增相关专业课教师原则上应从具备家政、养老服务、社區服务等工作经历人员中引入和选聘。优先支持社会服务相关专业领域符合项目式、模块化教学需要的職業教育教师教学创新团队。在职业院校教师素质提高计划中对相关专业予以重点推进。在“双师型”教师培养培训基地建设中向社会服务相关专业倾斜。依托职业院校、应用型本科高校等,加强职业技能培训师资队伍建设,支持紧缺领域人才培训。

    13.廣泛開展國際交流與合作。積極引入國(境)外相關領域職業標准、課程標准和技術標准,組織30所左右院校和企業引進國際先進課程設計和教學管理體系,結合我國國情和實際,開發本土化培養培訓標准、方案、專業課程和教材。定期組織選派職業院校專業骨幹教師赴國外研修訪學。積極開展有關國際交流研討活動。

    三、實施保障

    (一)加強部門協同

    國務院教育行政部門在社會服務領域人才培養培訓工作發揮牽頭作用。有關行業主管部門、群團組織推動開展相關領域人才需求預測,指導專業設置和人才培養,引導行業優質企業積極參與産教融合、校企合作。省級教育行政部門要結合實際,高度重視社會服務産業緊缺人才培養培訓工作,加強與省級有關部門的工作協同,健全工作機制。

    (二)加大政策支持

    各地教育行政部門要在政策、資金和項目等方面向積極開展社會服務産業緊缺領域人才培養培訓的院校傾斜,會同有關部門落實好國家獎學金向家政、養老等社會急需專業傾斜的政策,吸引學生就讀相關專業,保障相關專業家庭經濟困難學生按照規定享受各類獎助政策,確保應助盡助。優先支持有關院校積極參與“家政服務業提質擴容‘領跑者’行動”等項目,促進社會服務産業高質量發展。支持建設若幹集實踐教學、社會培訓、企業真實生産和社會技術服務于一體的高水平專業化産教融合實訓基地。

    (三)加強研究咨詢

    加强行业職業教育教学指导委员会等专家组织建设,提高行业指导能力,充分发挥专家组织的研究、咨询、指导、服务作用。设立一批社会服务产业紧缺领域教育研究项目,开展专题研究,为加快社会服务业人才培养提供理论支撑与智力支持。

    (四)營造良好氛圍

    加強對社會服務産業新模式新業態、示範企業、特色院校、成長成才典型等的宣傳,引導全社會和學生家長認識社會服務産業新定位、新理念、新職業,吸引相關專業畢業生對口就業,增強職業歸屬感、榮譽感。

    (五)做好總結評價

    各有关部门结合工作职责,将该意见相关任务落实情况于每年年底前及时总结,并提供教育部職業教育与成人教育司。省级教育行政部门要对本行政区域内有关专业设置、人才培养培训现状做全面摸底,研究设立有关工作项目,引导有关院校落实该意见各项任务,将社会服务产业领域相关专业设置、人才培养培训情况作为对有关院校绩效考核、质量评价的重要指标,支持第三方开展评估。

    教育部办公厅 国家发展改革委办公厅 民政部办公厅

    商务部办公厅 国家卫生健康委办公厅

    国家中医药局办公室 全国妇联办公厅

    2019年9月5日

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