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    爲高職高質量發展護航

    ——訪高職質量年報主編、上海市教科院高職發展研究中心主任馬樹超

    發布時間:2019-06-25 作者:本报记者 翟帆 來源:中國教育報

    記者:高職質量年報面向社會發布今年已是第八年。我們看到,年報每年都會增加一些新的質量評價指標,比如今年新增了“學生反饋表”,評選了“育人成效50強”。今後還會增加哪方面的評價指標?

    馬樹超:從2012年我們首次發布高職質量年報,到今年已是第八年。經過這些年的探索,高職質量年報由學生成長成才、學校辦學實力、發展環境、國際影響力和服務貢獻力構成的“五維質量觀”及其第三方評價的指標體系正在逐步形成。

    今年,年報對內容、結構、體例進行了完善。從最早的“計分卡”,到陸續增加的“資源表”“服務貢獻表”“落實政策表”“國際影響表”,再到今年新增的“育人成效表”,至此,年報的框架已經基本完善、基本成形。

    写一本报告容易,但是真正形成定性和定量相结合,既有理论研究,又有实证调研不容易,必须要不断地创新,一步一个脚印踏实往前走。应该说,2019年的年报初步实现了这个目标。年报既为展示高等職業教育质量提供了量化依据,也体现出对社会负责的质量意识。今年是高等職業教育改革发展的政策大年,今后我们将在各地政策落地落实方面增加评价指标,为高等職業教育高质量发展护航。

    記者:您怎樣看待高職現在所處的發展環境?

    馬樹超:高职高质量发展,现在面临着非常好的发展环境,这一点在高职质量年报里也提到,我们概括为三个前所未有:一个是国家对高等職業教育地位提升的认识前所未有;二是对高等職業教育取得成就的认可前所未有;三是对高等職業教育服务贡献的期盼前所未有。2019年国务院政府工作报告将職業教育置顶于宏观经济政策层面,并做出高职院校大规模扩招100万人的重要决策,实际上这就是对高职的认可,为高职教育发展提供了前所未有的机遇和空间。

    記者:從第三方視角來審視,您認爲各地是否爲高職高質量發展提供了足夠的條件保障?

    馬樹超:2014年,國家提出公辦高職院校生均財政撥款要達到1.2萬元,之後幾乎每年的高職質量年報都對這個問題十分關注。2017年,全國各地高職高專學校生均公共財政預算教育經費支出的平均水平爲15455.13元,比上一年增長16%,我們非常高興地看到,各地財政爲保障高職教育經費投入做出了積極努力,高職生均財政經費保障達到了政策目標。這一次國務院在貫徹落實“職教20條”的檢查方案裏,再次提出各省要繼續保持這個水平。

    值得注意的是,個別省份盡管生均財政撥款水平達到了政策要求,但是與上一年的投入水平相比出現了倒退;財政投入不平衡的問題仍然比較突出,由于一些地級市沒有落實到位,2018年有283所獨立設置的公辦高職院校生均財政撥款不足1.2萬元。另外,國家支持高職教育改革和提高質量一些政策沒有引起地方政府的重視,經費補貼不到位,如:公辦高職院校中生均企業實習經費財政專項補貼爲零的院校有821所,生均企業實習責任保險財政專項補貼爲零的院校有825所,支付企業兼職教師課酬財政專項補貼爲零的院校有919所。

    記者:我們注意到,高職質量年報今年首次發布了對各地落實政策的評價。

    馬樹超:是的,我們根據質量年報發布的落實政策表,從生均財政撥款政策落實、教師編制政策支持、産教融合財政補貼政策落地情況,以及高職創新發展行動計劃的執行績效和工作通報等,首次對各地政策落實情況進行了綜合評價。評價分爲A、B、C、D四個等級,浙江、江蘇、天津、湖南、山東等省份的編制滿足率高,江蘇、廣東、山東、湖南等省份的産教融合補貼政策執行覆蓋面廣,廣東、江蘇、浙江、河北等省份行動計劃實施績效好,這7個省份被列入A等級。有5個省份政策落實不力,被列入D等級。

    記者:您如何評價高職質量保障的各種舉措?如教學診改、質量年報等。

    馬樹超:我們認爲,教學診斷與改進工作取得了成效,但是還有待加強。2018年,全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會指導湖北、江蘇、江西、陝西、四川等省份制定複核實施方案,對部分試點院校進行診改複核。從試點院校複核結果看,診改工作強化了試點院校質量主體意識,推動了內部質量保證體系建設和完善,優化了學校信息化建設和管理手段。但是,部分地區省級統籌作用發揮不夠,沒有結合學校實際進行分類指導,診改工作沒有聚焦到教學質量監控與持續改進機制建設上,有泛化爲對學校全面工作進行評價的傾向。部分高職院校質量主體意識不強,缺少制度化、系統化設計。

    从高等職業教育质量年度报告制度建设的情况看,各省级版、院校版和企业版年报发布范围进一步扩大,编制质量也进一步提高。1344所高职院校全部面向社会发布质量年报,实现了应报尽报。在对省级质量年报的合规性进行评价时发现,北京、广东、贵州、河北等14个省份质量年报合规性整体水平比较高,辽宁、青海、新疆生产建设兵团发布的3份省级质量年报缺少国际合作部分内容,广西、辽宁发布的2份省级质量年报中6张表格全部缺失。今年国务院发布的《国家職業教育改革实施方案》提出“实施職業教育质量年度报告制度,报告向社会公开”的要求,既是为我国高等職業教育质量年度报告发布制度建设护航,更是为高等職業教育高质量发展护航。

    《中國教育報》2019年06月25日第9版 

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