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    國際托育政策發展:市場化還是政府責任?

    發布時間:2019-07-21 作者:錢雨 來源:中國教育報

    近日,國務院辦公廳印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》,指出要多種形式開展嬰幼兒照護服務,逐步滿足人民群衆對嬰幼兒照護服務的需求。

    嬰幼兒教養是應該充分調動社會力量的積極性,將早期教育推向市場化,還是應當由政府承擔更多的責任,減輕家庭的負擔?這一問題的答案取決于把“育兒”看成個別難題還是群體困境,把嬰幼兒托育看作家庭議題還是公共福利。對中國家長而言,育兒成本首先是錢,還包括大量的照護時間與精力。當家庭困境成爲普遍現象,必將導致社會難題。

    “幼吾幼,以及人之幼”是中国儿童教育福利政策制定的儒家正义论思想的源头。对儿童的关爱天性是人类“善”的起源,仁爱之心也成为东西方追求公平公正的起点。从国际视角来看,婴幼儿托育不仅仅是家庭的责任,也是各级政府的责任。如果鼓励商业化的资本大量投入早期照护服务领域,家庭的重负将不减反增。其短期后果包括妇女就业率降低、生育率降低等。而从长期效应来看,學前教育是一个国家脱贫攻坚的重要战略,是社会公平和教育公平的开端,也是经济回报率最高的教育阶段。世界各国各级政府对婴幼儿托育的支持政策,主要体现在以下四方面:

    爲嬰幼兒提供免費或低廉的托育服務

    1975年瑞典就頒布了《學前學校法》,規定地方政府有完善公立托幼體系的責任。在瑞典,1—5歲的托幼服務由市政部門提供,國家教育署統一管理。3歲以上可享受每年525小時的免費教育。瑞典托育機構以公立爲主,兼有家庭日托所等多種形式,全年、全日開放,照護時間靈活,體現出托育服務旨在減輕家長負擔、提供婦女就業、促進婦女發展的服務定位。

    英、法、美等國的家庭福利與育兒補貼也減輕了家庭育兒負擔。英國政府2017年起爲所有2歲兒童提供每年600小時的免費教育,並將3歲兒童的免費教育時間增至每周30個小時。法國依據家庭收入與子女數量發放育兒補貼,部分2歲幼兒可享受免費托育的幼兒學校。

    对于少子化压力显著的国家,免费托育成为政府重要的人口政策之一。如日本面对着人口老龄化、少子化双重压力,生育率仅为1.43,新生儿连续两年不到百万人。为鼓励生育,當前日本为全体3岁幼儿以及2岁以下贫困幼儿提供免费教育,2岁为每周免费55个小时,0—2岁和3—4岁分别可获得最高4.2万日元和3.7万日元的保育津贴。

    爲家長提供科學的家庭教育

    家庭承担婴幼儿教养的首要责任,但支持与指导家庭教育也是地方政府的重要职责。世界各国政府通过鼓励入户式家访、免费家教培训等多种家教服务形式,积极为家长提供科学指导,为父母提供育儿支持。通过创造良好的家庭教育环境,政府与家庭、學前教育机构、社區等密切合作,促进婴幼儿在家庭中身心健康发展。

    1969年,以色列創立了“學前兒童家長指導項目”,現已得到幾十個國家和地區政府的資金支持。1977年,美國“零到三”作爲一個國家非營利組織成立,通過家訪項目評估,爲家長、政策制定者和教育者提供信息支持。1981年,美國密蘇裏州教育部門創辦了“父母即老師”的家教項目,目前已將項目推廣至全美47個州。2017年,巴西投入10億美元預算發展“快樂兒童項目”,對貧困家庭0—3歲嬰幼兒開展家訪,綜合了來自健康、社會福利、教育、司法和文化等各部門的行動,以支持兒童早期發展。研究顯示,參加了這些高質量家教項目的兒童,在認知、語言和學業等多個領域有更好的發展。

    加強弱勢兒童的早期幹預

    諾貝爾獎獲得者、經濟學家赫克曼認爲,接受早期幹預的兒童年齡越小,其收益越大;幹預時間越遲,處理兒童發展問題付出的代價就越大。早期幹預研究既是各級政府幫助處境不利兒童的重要手段,也是促進教育公平與社會公平的重要途徑。

    在諸多的幹預項目中,佩裏實驗最爲中國學者熟知。該實驗對123名美國非裔幼兒進行了長期追蹤研究,發現早期幹預的年回報率達到7%—10%,每投入1美元,被幹預的個體40歲時可獲得16美元以上的回報率。許多早期幹預直接關注弱勢兒童或家庭,也有以托幼中心爲基礎的幹預行動。不同種類的早期幹預有其不同的側重點。例如,在美國,“公平起點”關注早期讀寫能力的培養,側重兒童與家長的教育;“早期開端計劃”側重爲嬰幼兒提供免費的早期教育機會與營養健康指導;“芝加哥親子中心項目”要求百分百的家長參與率,通過家長學校、家長工作坊等,指導父母幫助兒童發揮自己的潛力。

    多種形式發展地方嬰幼兒托育服務

    在許多西方國家,由社區、博物館、幼兒園、教會等機構組織的早教活動非常豐富,只要合理規劃,幾乎可以把一周的行程安排得有聲有色。例如,在美國傑克遜的公共圖書館裏,每天都有不同年齡段嬰幼兒的早期閱讀和手工活動。活動不僅免費,還爲孩子提供點心。在休斯頓兒童博物館裏,每天都有專業人員組織豐富多彩的體驗活動,博物館兒童課程也成爲機構教育的重要補充。這些早教活動受到地方政府的管理和協助,市政府每年爲這些早教活動和家教項目提供固定的預算資金。

    按照心理学家布朗芬布伦纳的生态系统理论,环境对儿童发展具有重要影响。儿童处于生态系统的核心,家庭、机构、政府、社会构成了环绕于儿童的外部环境。學前教育应该是社会的共同责任。为了促进公众利益,在各国政府的引导下,托育服务形式日益多样化。法国政府自2004年开始实施“托儿所计划”,举办0—3岁托儿所的企业可以获得免税优惠政策。

    爲了中國兒童與家庭的幸福生活,爲了中華民族與社會的美好未來,我國政府也應積極承擔起嬰幼兒照護與教養的責任。兒童利益優先原則是文明社會基本的價值准則,是國際社會倡導的基本倫理。照護嬰幼兒健康成長是全社會的共同責任,中央和地方各級政府應承擔主導責任。

    通过构建基本的0—3岁婴幼儿照护公共服务体系,可以保障婴幼儿接受公平、普惠、安全、优质的早期教育。有条件的地区应当统筹幼儿园与托育服务机构资源,推进托幼一体管理,鼓励、支持幼儿园举办托育班,招收2岁幼儿。托育机构应当符合安全标准,具备适宜的场地、设施和专业的工作人员。地方政府应建立健全托育机构和从业人员的评估监测制度,加强质量监管。包括托育服务在内的學前教育应实行政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。中央与地方各级政府应积极发展公办托育服务,大力支持、推广与监管高质量的普惠性早期教养服务,让每个儿童、每个家庭和每个群体共享发展成果。

    (作者系华东师范大学學前教育系副教授)

    《中國教育報》2019年07月21日第2版 

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