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    群衆需求就是目標

    ——河北唐山努力打造普惠有质量的學前教育高地

    發布時間:2019-09-15 作者:本报记者 周洪松 來源:中國教育報

    獨立盥洗室幹淨整潔,彩色馬賽克地磚和卡通形象的水龍頭充滿童趣,牆邊鋁合金材質的踢腳線光滑明亮……

    走進河北省唐山市豐潤區浭陽錦園幼兒園,所有細節都令人感受到施工者和設計者對幼兒園建設工程的精益求精。“這是一所剛剛高標准建成的新園,基本滿足了附近小區居民適齡兒童的入園需求。”園長張海燕笑著說。

    近年来,唐山市委市政府始终把发展學前教育列为重要民生工程,作为打造教育事业发展高地的基础性、先导性工程,持续加大财政投入力度、扩充普惠学位、提升保教质量,人民群众教育获得感不断增强。

    強基固本,政府主導形成工作合力

    “老城區(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,明確建設內容和規劃條件。牽頭單位:各縣(市、區)政府、開發區管委會,市自然資源和規劃局;責任單位:市教育局、市行政審批局。”在唐山市人民政府出台的《唐山市城鎮住宅小區配套幼兒園專項治理工作實施方案》紅頭文件上,記者看到該市對配套園建設各項具體實施項目的詳細責任分工。

    夯实基础设施建设是唐山市打造學前教育高地的基础性工作。为避免具体工作落实的推诿扯皮,唐山市由政府主导,建立起了“市级统筹、以县为主、分工合作”的學前教育管理体制,明确责任,统筹协作,形成了工作合力。

    据市教育局局长刘绍辉介绍,自2011年以来,唐山市制定出台了多项政策措施,明确规定:每年以不低于5%的比例持续增加财政投入;将學前教育的普及程度、经费投入、园所建设、教师队伍等指标数据纳入对县(市、区)党委、政府目标任务考核体系;连年将學前教育扩容项目列入全市“实事工程”或“年度重点工程”加以督办。

    有了市委市政府的“尚方寶劍”,各項相關工作的推動有條不紊。

    唐山市的各县级党委、政府,均切实落实了发展學前教育的主体责任,本着满足需求、高点定位、着眼未来的原则,科学合理地制定了本县域内學前教育发展的中长期规划。

    “政府主導形成合力,工作事項就會事半功倍。目前,我市各縣(市、區)學前三年毛入園率均突破了90%,每個縣(市、區)均創建了2所以上省級示範性幼兒園,公辦鄉鎮中心園全部達到農村示範園標准。”劉紹輝快言快語。

    據統計,截至目前,唐山市共有幼兒園1990所(含小學附屬園754所),比2010年增加了734所;學前三年毛入園率94%,增長了16個百分點。全市共有省級示範性幼兒園61所,位居全省首位。

    擴容增位,補充公辦學前資源

    曾经有一段时间,由于城镇化进程加快、新建小区居民增加、全面二孩政策等因素,导致唐山市城乡學前教育出现过园所和学位满足不了需求的现象。

    爲解決這些難題,唐山市使出了“農村實現全覆蓋”和“城區公辦園擴規模”兩大招數。在農村園建設方面,灤南縣走在了全市前頭。

    早在上世纪90年代,滦南县就已超前启动學前教育布局工作。该县突破性地把學前教育纳入义务教育同步发展轨道,依托国家危旧校舍改造工程、校安工程、薄弱校改造工程“三大工程”,积极扩大农村學前教育资源。

    “我们一方面新改扩建农村小学;另一方面全面铺开小学附属园建设,大力普及學前教育。如今,已基本实现‘村村都有幼儿园’,达到市局要求的农村幼儿园覆盖人口不超3000人、服务半径不超1.5公里就近入园的普及目标。”滦南县教育局副局长李宏友自豪地说。

    截至目前,唐山市新建和利用农村闲置校舍改扩建农村幼儿园1176所,园均服务人口2576人。其中3000人以上人口大村162个,规划建设幼儿园194所;188个乡镇建有公办中心园225所,超过省定标准,基本实现农村學前教育全覆盖。

    在公辦園擴規模方面,唐山市同樣穩紮穩打。

    唐山市政府專門制定《唐山市主城區新建住宅區配套幼兒園中小學建設管理辦法》,市政府主要領導深入一線,親自調研、親自調度。

    “通过摸底排查,全市共确定需要治理的幼儿园171所。为此,我们建立了‘一园一案’解决台账,实行销号管理。目前,102所已投入使用的幼儿园中,移交办成公办园5所,转成普惠园66所。”市教育局基礎教育处处长熊朝阳对城区幼儿园的各项数据了然于胸。

    “如今,全市已累計新建城區公辦園20所,利用老舊小區閑置小學校園改建公辦園38所,改造提升24所企事業單位和集體辦園,增加城區公辦學位2.8萬個。”熊朝陽高興地說。

    在有序進行城鎮小區配套園治理工作的同時,唐山市還紮實推進普惠性民辦園認定工作。目前,全市已認定普惠性民辦園283所,提供普惠學位5.22萬個。

    配培同步,提高教師隊伍專業水平

    “讓自己孩子享受優質教育資源,是廣大人民群衆最強烈的需求。我們必須加強師資隊伍建設,提高學前師資業務水平。”劉紹輝說。

    健全師資補充機制,成了該市著手解決的首要之事。

    2011年,第一轮學前教育三年行动计划启动。丰南区宣庄幼儿园成为众多受益农村园中的一个。利用国家专项资金,该园不仅从农村小学附属园变成独立园,还高标准建了新园所。

    面對如此變化,園長張啓建喜憂參半:喜的是,園舍條件好了,更多農村幼兒能在家門口入園;憂的是,隨著入園幼兒人數越來越多,教師數量捉襟見肘。

    宣莊幼兒園的境遇並非孤例,“有園無師”的新難題在豐南區農村公辦園普遍存在。該怎麽辦?在政策環境沒有改變的情況下,豐南區試圖自主解決擺在眼前的難題。

    從已經緊張的中小學教師編制內,該區堅持每年至少拿出40個名額用于補充幼兒教師,但這只是杯水車薪,缺口依然很大。

    2011年,隨著解決師資問題被區委區政府提上日程,“有園無師”的窘境出現了轉機。區政府決定:每年拿出專項資金3200萬元,通過政府購買服務的形式,將臨時聘用教師全部納入勞務派遣序列。

    “区委区政府最大限度解决‘人’的问题,有效保障了全区學前教育的健康快速发展。”丰南区教育局副局长王福江介绍说。

    据了解,通过推广丰南区的做法,目前唐山市學前教育教职工增加到1.87万名,比2010年增加了166%;专任教师专科以上学历提高到88.3%,提高了52个百分点。

    虽然队伍稳定了、力量补充了,但只有提高师资专业水准,才能实现學前教育优质化发展。

    “理論筆試撰寫說課稿、自制玩教具、舞蹈、鋼琴彈唱、講故事”,這五項基本功,已經成爲唐山市城鄉幼兒園教師每年必須要登台“比試比試”的常規動作。

    “我们分成城区和乡村两个组别,每年都要各选取100名幼儿教师集中进行教育教学基本功展示并评出优胜者给予奖励。目前,已经坚持了10年。”市教育局基礎教育处副处长刘玉华说。

    与此同时,唐山市探索实施了“师范毕业生顶岗实习、农村教师接受集中培训”的“双赢工程”,先后有近3000名幼儿教师接受了系统的专业培训。唐山市还在市级层面组建了學前教育教科研指导中心,县、乡(镇)以优质园为龙头成立教研训中心,健全教研责任区制度,定期组织集中研讨、专题讲座、下乡指导等常态化的教科研活动,形成了市级引领县区、县区带动乡镇、乡镇辐射农村的教研网络体系。

    “滿足群衆需求就是我們努力的目標和方向。下一步,我們將繼續強力推進城鎮小區配套園治理工作,繼續加大財政投入力度,多渠道解決幼教師資短缺問題,讓廣大群衆‘有園上’‘上好園’的美好願望順利實現。”劉紹輝的話擲地有聲。

    《中國教育報》2019年09月15日第1版 

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