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    實現産教融合需要管理體制創新

    發布時間:2019-09-24 作者:李永生 來源:中國教育報

    我国是世界最大的“制造大国”,对于高素质的职业技能人才需求在不断增加。国家高度重视職業教育,近年来,相继密集颁发了多个文件,对職業教育的改革做出了全方位的政策安排。这些政策在实践中发挥了很大作用,但是产教融合的问题到目前还是没有得到很好解决。

    理论界对这些问题的归因有很多。但是,从根本上看,主要是由于产教融合的体制问题没有解决,导致国家靶向性、精细化的政策供给不足。这反映了加快现代職業教育治理体系建设的紧迫性,应该处理好教育部门、行业行政部门和职业院校之间的关系,赋予行业行政部门管理和服务相应的职业院校更多的责任,鼓励行业行政部门对职业院校提供更多更好的服务。

    我國的職業學校,最初很多都是由行業主管部門或企業自力更生辦起來的。在改革開放之初,行業或企業爲了培養自己需要的人才建立學校,職業學校幹部與行業主管部門或企業幹部可以互派、渠道暢通,教育項目經費的來源是行業主管部門下撥或企業籌措,教師可以從行業或企業聘用,學生就業直接到本行業企業。也就是說,學校與行業、企業建立有天然的血緣關系,産教融合自然而且密切。

    上世紀90年代後期開始教育改革,職業院校歸教育部門統管,絕大部分的行業主管部門和企業對自己舉辦的學校進行了徹底移交。此後,新的管理體制使大多數職業院校相對于原來,獲得的教育投入更加充足且有保障,教師的來源更加正規且學曆更高,教學管理更加嚴謹,課堂教學更加規範。但是,隨著人權、財權、事權的轉移,職業院校與原來的行業主管部門、原來的企業的天然聯系逐漸斷離,實質性的産教互動逐漸減少。雖然國家密集出台多份文件,但從實際效果上看,融合的問題沒有得到根本解決。

    職業教育是有着鲜明特色的、以就业为导向的类型教育。《国家職業教育改革实施方案》提出,要深化办学体制改革和育人机制改革,鼓励社会各界特别是企业积极支持職業教育。

    事實上,由于體制等原因,一般來說,如果沒有行政隸屬關系,相關部門很難會主動對學校負起管理與發展的主體責任;反過來,學校也不會自覺接受其領導。通過體制創新,比如教育部門與行業部門、企業的共建,使各行業部門、企業對自己相關的職業院校負起相應的管理和服務責任,那麽職業院校將會獲得更加專業、更加有針對性的支持,具體的措施也就可以及時落實,掣肘職業院校資源缺乏、對行業企業發展需求信息不對稱的問題可以從根本上予以解決。

    目前全国中职学校有1万多所,高职院校有1400多所,職業教育规模宏大,涉及的行业广阔复杂。在職業教育改革实践中,教育部门一直在不懈努力,牵头起草各种制度标准,推出了各种项目和改革试点,通过職業教育工作联席会议制度统筹协调,努力形成共同推动職業教育发展的合力。但由于体制和专业所限,教育部门常常在涉及与职业院校紧密关联的产业、行业和企业等相关具体政策时存在话语短板。比如,学校招聘教师,由于必须要先通过人力社保局组织的统一考核,常常招聘来的教师有学历、会考试但职教经验不足。部门主体责任和职能分离,导致職業教育特殊需要严重脱节。所以,必须从体制上,赋予主管部门对职业院校更多的服务和管理的职能,使之真正能负起责任。

    職業教育管理体制不仅涉及教育制度问题, 也涉及干部人事制度问题。上世纪八九十年代,一批素质优异的初中毕业生,纷纷报考中专学校,中专、职高录取分数远远高于普通高中。其根本原因是,当时的国家政策紧紧抓住了学生及其家长最迫切的愿望,发挥了政策杠杆作用,使職業教育产生了巨大的社会吸引力。人力社保部门负有拟订统筹城乡的就业发展规划和政策、统筹职业技能培训制度,促进就业、负责就业、失业预测预警和信息引导以及企事业单位人员工资政策等职能,这些职能的发挥和信息资源供给对于职业院校办适应经济社会发展的教育无疑是弥足珍贵的,也是教育行政部门难以直接提供的。因此,也应该鼓励人力资源与社会保障部门对职业院校提供更多的服务。

    (作者系北京財貿職業學院副院長、研究員)

    《中國教育報》2019年09月24日第9版 

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